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乌兰察布市人民政府办公室 关于印发《关于加强全市危险废物管理工作的实施意见》的通知

发表时间:2020-09-21 15:06:39来源:乌兰察布市人民政府网 保存打印关闭

各旗县市区人民政府,市直有关单位:

经市政府同意,现将《关于加强全市危险废物管理工作的实施意见》印发你们,请认真贯彻执行。

2020430

 

关于加强全市危险废物管理工作的实施意见

 

危险废物环境管理是生态文明建设和生态环境保护的重要方面,是打好污染防治攻坚战的重要内容,对于改善环境质量,防范环境风险,保障人体健康具有重要意义。为切实提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力,全面加强我市危险废物污染防治,提高危险废物监督管理水平,严厉打击非法转移、倾倒、填埋等环境违法行为,切实维护生态环境安全和人民群众身体健康,现就加强我市危险废物管理工作提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平生态文明思想和国家、自治区生态环境保护工作会议精神,围绕打好污染防治攻坚战,着力提升危险废物“环境监管、利用处置和风险防范”三个能力,突出“源头控制、安全处置、过程监管、防范风险”四个环节,努力实现危险废物“减量化、无害化、资源化”,着力解决危险废物环境管理存在的突出问题,有效防范危险废物非法转移倾倒引发的突发环境事件。

二、总体目标

2025年,建立与经济和社会发展相适应的危险废物处置体系,实现布局合理、能力匹配的危险废物集中处置格局,“三化”处置能力进一步提高,全市危险废物经营单位规范化管理达标率达到100%,城镇医疗废物处置率达到100%。建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物监管体系,有效提升危险废物规范化管理水平、智能化管理水平,坚决遏制危险废物非法转移倾倒案件,环境风险防范能力和环境应急处置能力进一步增强。

三、强化危险废物源头管控

(一)探索引导源头减量

推动产业结构优化调整,减少经济价值低、处置难度大的危险废物产生量。严格淘汰落后产能,依法关闭规模小、污染重、危险废物不能合法处置的企业。提升工业绿色发展水平,引导企业实施环保工艺技术改造,积极推广先进的清洁生产工艺,减少危险废物产生。突出危险废物重点行业和企业,公布应当开展强制性清洁生产审核的危险废物产生企业名单,督促企业开展强制性清洁生产审核工作,提出并实施减少危险废物的使用、产生和资源化利用方案,鼓励危险废物产生量较多的企业自建利用处置设施,优先实现内部自我平衡。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市发改委、市工信局)

(二)严格涉危项目准入

暂停审批两类危废建设项目环评文件,依据自治区即将制定的《全区危险废物集中处置设施建设规划》,把集中焚烧和填埋处置危险废物管理纳入规划,推动形成全市危险废物处置管理体系,有序指导危险废物集中处置项目建设,实现危险废物利用处置能力与实际需求基本匹配。从发文之日起,暂停审批集中焚烧和填埋处置危险废物的两类建设项目(水泥窑协同处置危险废物和医疗废物处置项目除外)环境影响评价文件。待《全区危险废物集中处置设施建设规划》发布实施后,依法依规指导此类项目建设和开展环评审批工作。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市工信局、市住建局、市发改委、市卫健委、市自然资源局)

(三)严格危险废物经营许可

从事危险废物收集、利用、处置的单位,必须依法取得危险废物经营许可证方可开展经营活动。严格按照《危险废物经营许可证管理办法》,规范从事危险废物收集、利用、处置的单位按照经营许可范围开展经营活动。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市卫健委、市交通局、市公安局、市市场监督管理局)

四、着力强化危险废物环境监管能力

(四)健全内部衔接制约制度

加强与排污许可、环评和生态环境执法等制度的衔接。一是加快研究将固体废物等纳入固定污染源排污许可实施“一证式”管理,促进落实产生者主体责任;二是建立固体废物行政许可与环境影响评价文件审批的有效衔接机制,合理规划布点处置企业,新建项目要严格执行《建设项目危险废物环境影响评价指南》,加强对固废处置利用过程中产生“二次污染”的评价;三是将产废单位、经营单位日常监管纳入生态环境执法“双随机一公开”内容,加强对企业的日常监管。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市卫健委、市工信局)

加大涉危险废物重点行业建设项目环境影响评价文件的技术校核抽查比例,长期投运企业的危险废物产生种类、数量以及利用处置方式与原环境影响评价文件不一致的,尽快按现有危险废物法律法规和指南等文件要求整改;构成违法行为的,依法严格处罚到位。(牵头单位:市生态环境局)

(五)执行危险废物环境管理制度

强化危险废物全过程管理,从申报登记、管理计划和产废台帐、污染防治措施、设施、规范化储存与处置、规章制度、标志标识、应急措施、职工培训等8个方面抓规范、提水平。完善危险废物企业分级管理制度,将危险废物产生处置量大、危险废物投诉举报多、危险废物环境安全隐患突出,危险废物安全处置不及时的企业作为重点管理对象。(牵头单位:市生态环境局)

(六)推进危险废物管理信息化建设

健全完善危险废物动态管理信息系统,实现危险废物申报登记、管理计划、转移联单和转移轨迹、经营单位经营记录和在线工况监控、许可证和跨省转移网上审批等信息化管理。加强危险废物产生企业申报登记数据的逻辑性、合理性审核。(牵头单位:市生态环境局)

提高危险废物信息化管理水平。充分运用现代物联网技术,探索对危险废物的电子跟踪监管,逐步实现辖区内所有企业废物量、位置、轨迹及状态的四个“数字化”,实时动态监控危险废物产生到处置的全过程。加强对危险废物运输过程的管理,建立危化品车辆黑名单制度。(牵头单位:市公安局;配合单位:市交通局)

(七)完善危险废物监管源清单

结合第二次全国污染源普查、环境统计工作,建立健全危险废物产生单位、拥有危险废物自行利用处置设施单位清单和危险废物重点监管单位清单,并将以上企业纳入固体废物管理信息系统,强化环境监督管理。开展危险废物规范化管理工作,对纳入监管重点源名单的危险废物产生和经营单位,年抽查率不低于50%,对不达标的地区和企业,依法责令其限期改正。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市公安局)

(八)完善医疗废物收集体系

加强医疗废物源头管理,督促医疗机构严格落实医疗废物管理的规章制度、工作流程、分类管理、专用包装、集中贮存等要求,各医疗机构内形成分类投放、分类收集、分类贮存、分类交接、分类转运的废弃物管理系统。充分利用电子标签、二维码等信息化技术手段,对药品和医用耗材购入、使用和处置等环节进行全程跟踪管理,鼓励医疗机构使用具有追溯功能的医疗用品、具有计数功能的可复用容器,确保医疗机构废弃物应分尽分和可追溯,防止流向社会非法加工利用。(牵头单位:市卫健委;配合单位:市生态环境局、市市场监督管理局)

(九)开展医疗机构废弃物专项整治

适时开展医疗机构废弃物专项整治行动,重点整治医疗机构不规范分类和存贮、不规范登记和交接废弃物、虚报瞒报医疗废物产生量、非法倒卖医疗废物,医疗机构外医疗废物处置脱离闭环管理、医疗废物集中处置单位无危险废物经营许可证,以及有关企业违法违规回收和利用医疗机构废弃物等行为。相关职能部门明确职责分工,强化信息共享,依法履行职责,在执法检查和日常管理中发现有涉嫌犯罪行为的,及时移送公安机关,并积极为公安机关办案提供必要支持。公开曝光违法医疗机构和医疗废物集中处置单位。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市卫健委、市公安局)

(十)规范危险废物转移

坚持市场化、法制化原则,危险废物转移处理处置应遵循公平竞争原则,在规模、技术水平相当的情况下,优先选用运输距离较近的企业。鼓励委托本地区具有相应资质企业处理危险废物,在本地区无相应处理资质企业或处理能力不足时,可就近委托外地有资质企业处理。对需焚烧和填埋处理的危险废物,原则上应交由纳入规划的区域性危险废物处理处置中心处置。严格落实危险废物转移联单制度,推行电子联单。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市交通局)

(十一)加大环境执法力度

要加强危险废物环境执法检查,督促企业落实相关法律制度和标准规范要求。要坚决打击、从严处理非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上的或无证经营、非法倒卖(买)危险废物的行为。对超期贮存危险废物的单位,责令限期处置,未按要求完成的,依法依规予以处理;逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的,由所在地政府指定单位代为处置,处置费用按规定由危险废物产生单位承担。坚决取缔无证从事危险废物收集、贮存、处理、处置经营活动的行为;对不按照经营许可证规定从事收集、贮存、处理、处置危险废物经营活动的,要责令停止违法行为,并予以行政处罚,对违反规定、限期整改不到位的经营单位,要依法吊销经营许可证,构成犯罪的,依法追究刑事责任。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市公安局、市交通局)

(十二)建立多部门联动机制

完善生态环境保护部门统一监管,相关部门分工负责的环境保护工作机制,确保我市危险废物管理安全。加强对危险废物贮存设施的环境监管,要求企业按照《危险废物贮存污染控制标准》做好贮存设施的防风、防雨、防渗、防晒工作,并做好危险废物跨省转移审批制度。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市工信局、市住建局、市公安局)

危险废物运输单位要具备交通运输部门颁发的危险货物道路运输资质,执行危险废物转移联单制度,要求危险废物转移联单随车运输,一车一单。按照《道路危险货物运输管理规定》,对市内从事危险货物道路运输经营的企业、非经营性危险货物道路运输单位做好资质许可工作,并按要求对专用车辆、驾驶人员、装卸管理人员和押运人员进行管理,规范危险货物道路运输活动,加强对危险化学品运输从业人员环保知识培训工作。加强道路运输监督检查和运输危险废物车辆的道路运输管理。(牵头单位:市交通局;配合单位:市生态环境局)

推动列入规划的危险废物集中处置设施建设和医疗废物集中处置设施的升级改造。落实国家资源节约相关政策,鼓励企业开展废弃物的资源化利用;按照《医疗废物管理条例》的要求抓好医疗机构内部医疗废物的分类收集、处置等工作。(牵头单位:市住建局;配合单位:市生态环境局、市工信局)

有效预防和妥善处置危险废物交通运输事故引发的突发环境事件,确保环境安全。(牵头单位:市应急管理局;配合单位:市生态环境局、市公安局、市交通局

(十三)打击违法转移和处置行为

严把危险废物产生企业监管和危险废物处置企业监管两道关,严厉打击违反危险废物管理法律法规的行为。以危险废物为重点,分期分批分类开展危险废物产生、经营单位专项检查,查处涉危企业不达标排放或偷排污染物等违法行为,持续开展打击固体废物环境违法犯罪活动。建立企业法人责任制,全过程负责,依法承担危险废物产生、转移、利用处置相应法律责任。(牵头单位:市公安局;配合单位:市纪委监委、市生态环境局)

五、着力强化危险废物利用处置能力

(十四)统筹危险废物处置能力建设

科学规划全市危险废物处置设施布局,引导社会参与和技术创新,鼓励并发展一批危险废物利用处置骨干企业,鼓励危险废物产生量较大的企业自建利用处置设施,优先实现内部自我平衡。(牵头单位:市工信局;配合单位:市发改委、市科技局、市生态环境局)

(十五)做好医疗废物妥善处置

医疗机构按照《医疗废物分类目录》等要求制定具体的分类收集清单。严格落实危险废物申报登记和管理计划备案要求,依法向生态环境部门申报医疗废物的种类、产生量、流向、贮存和处置等情况。严禁混合医疗废物、生活垃圾和输液瓶(袋),严禁混放各类医疗废物。规范医疗废物贮存场所(设施)管理,不得露天存放。及时告知并将医疗废物交由持有危险废物经营许可证的集中处置单位,执行转移联单并做好交接登记,资料保存不少于3年。(牵头单位:市卫健委;配合单位:市生态环境局)

医疗废物集中处置单位要配备数量充足的收集、转运周转设施和具备相关资质的车辆,至少每2天到医疗机构收集、转运一次医疗废物。要按照《医疗废物集中处置技术规范(试行)》转运处置医疗废物,防止丢失、泄漏,探索医疗废物收集、贮存、交接、运输、处置全过程智能化管理。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市交通局、市卫健委)

(十六)推动医疗废物处置设施建设

制定医疗废物集中处置设施建设规划,形成较为完善的医疗废物分类、收集、贮存、运输和处置体系,医疗废物集中处置设施布局趋于合理,处置能力满足当地实际需要,集中处置设施运行水平得到显著提高,管理能力显著加强,突发事件应急能力进一步增强,非法收集、利用或处置医疗废物的行为得到有效遏制。2020年底前,实现地级市至少建成1个符合运行要求的医疗废物集中处置设施,全市医疗废物无害化处置能力满足本地区实际需求,20226月底前,综合考虑地理位置分布、服务人口等因素设置区域性收集、中转或处置医疗废物设施,实现每个旗县都建成医疗废物收集转运处置体系。不具备集中处置条件的医疗卫生机构,应配套自建符合要求的医疗废物处置设施。鼓励发展移动式医疗废物处置设施,为偏远基层提供就地处置服务。通过引进新技术、更新设备设施等措施,优化处置方式,补齐短板,大幅度提升现有医疗废物集中处置设施的处置能力,对各类医疗废物进行规范处置。探索建立医疗废物协同应急处置机制和利益补偿机制,保障突发疫情、处置设施检修等期间医疗废物应急处置能力。(牵头单位:市卫健委;配合单位:市生态环境局、市工信局、市发改委、市应急管理局)

(十七)规范水泥窑及工业炉窑协同处置

适度发展水泥窑协同处置危险废物项目,将其作为危险废物利用处置能力的有益补充。能有效发挥协同处置危险废物功能的水泥窑,在重污染天气预警期间,可根据实际处置能力减免相应减排措施。支持工业炉窑协同处置危险废物技术研发,依托有条件的企业开展工业炉窑协同处置危险废物试点。(牵头单位:市工信局;配合单位:市生态环境局、市科技局)

六、压实危险废物污染防治责任

(十八)落实危废企业主体责任

危险废物产生、经营单位要认真履行危险废物污染防治主体责任,落实生产者责任延伸制度,切实做好危险废物安全无害化处置。严格执行危险废物申报登记、转移联单、经营许可、管理计划、应急预案备案、源头分类、警示标识、台账管理等制度,将危险废物的产生、贮存、流向、利用、处置等情况纳入生产记录,建立危险废物管理台账,如实记录相关信息并及时依法向生态环保部门申报。配套建设符合规范且满足需求的贮存场所,建立规范、完善的内部管理制度,贮存设施、场所、包装容器标识设置规范,禁止将危险废物混入非危险废物中贮存,禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物。不符合自行处置要求的必须委托具有相应资质的危险废物经营单位进行安全处置。各危险废物产生单位和持危险废物经营许可证单位应对其危险废物利用处置设施产生的主要污染物和特征污染物开展监测,并公开监测结果,接受社会监督。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市交通局、市公安局)

(十九)强化危险废物运输单位主体责任

严格危险废物运输准入管理,加强运输企业车辆、人员的从业准入要求。加强危险废物交接管理,严禁将危险废物交由无资质经营单位利用处置。运输过程中严格做到密闭化运输,杜绝抛洒滴漏等问题,严厉打击运输企业违法倾倒废物行为。(牵头单位:市交通局;配合单位:市生态环境局、市公安局)

(二十)落实处置利用企业主体责任

危险废物处置利用企业要严格执行处置的标准规范,实施现有处置设施的改造提升。处置利用企业需公开环境信息,应按年度公开危险废物处置、二次污染防治等情况,属焚烧处置的,定期公开焚烧情况和烟气排放数据。处置利用企业要强化危废入厂分析,制定危废入厂标准,定期开展分析、检测,建立“一厂一档”备查。处置利用单位要自律经营、诚信经营,对分类、包装和预处理措施不符合要求的固废,一律依据相关合同缓收或拒收。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市工信局、市卫健委)

七、保障措施

(二十一)加强组织领导

各级政府承担危险废物污染防治主体责任,明确目标任务,完善政策措施,落实危险废物污染防治相关政策,加强部门协调,落实工作责任,将危险废物规范化管理纳入各地政府生态环境保护目标责任考核,形成专业部门牵头、相关部门联动、企业主体、公众参与的工作机制。(牵头单位:各旗县市区人民政府)

(二十二)强化政策保障

将危险废物处置设施纳入城市总体规划统筹布局,科学论证场地设施选址,强化社会稳定风险评估,按规定落实危险废物利用处置税收优惠政策,鼓励危险废物利用处置单位参加环境污染责任保险,保障处置设施建设和稳定运营。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市发改委、市自然资源局)

(二十三)加大资金投入

本着“谁污染,谁负责”和“谁投资、谁收益”的原则,逐步建立政府引导、充分发挥市场机制作用的多元化投入机制,加大财政投入力度,拓宽融资渠道,加强危险废物“三个能力”建设的工作经费保障,确保环境安全。(牵头单位:市财政局)

(二十四)强化科技支撑

积极调动高等院校、科研机构和企业参与危险废物减量化、资源化和污染控制等基础技术和应用研究,加大危险废物污染防治科技研发投入,培育和引进危险废物管理和处理处置专家人才,组建危险废物环境管理专家团队,开发推广危险废物利用处置的新技术、新工艺、新装备,强化重点难点问题的技术支撑。(牵头单位:市科技局;配合单位:市生态环境局、市工信局、市发改委)

(二十五)加强信息公开

及时公布辖区危险废物重点监管单位名单及危险废物规范化管理考核结果。危险废物产生和处置单位应依法主动及时向社会公开危险废物的产生类别、数量和利用、处置等情况。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市发改委)

(二十六)加强公众参与

加强危险废物污染防治工作的宣传,提高公众对危险废物的认识,引导公众正确认识危险废物的危害性,提升危险废物污染防治意识,增强污染防治的自觉性。鼓励公众自觉参与危险废物污染防治工作,逐步建立公众参与机制与社会监督机制,将举报危险废物非法转移、倾倒、处置等列入重点奖励范围,提高公众、社会组织参与积极性。(牵头单位:市生态环境局;配合单位:市委宣传部、市文化旅游体育局)